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2014年濟南市科技發展計劃編制指南

為深入貫徹落實黨的十八大和全國科技工作會議精神，加快實施創新驅動戰略，轉變經濟發展方式，推進創新型城市建設，全面實施《濟南市中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》（以下簡稱《綱要》），完善以企業為主體的技術創新體系，切實增強自主創新能力，提高自主創新水平，制定2014年濟南市科技發展計劃指南。

一、計劃總體框架 

本年度設立自主創新產業化重大專項和基本計劃兩大計劃類別?；居媱澃ㄗ灾鲃撔掠媱?、科技成果轉化計劃、科技基礎條件平臺建設計劃、政策引導計劃與專項資金。

（一）自主創新產業化重大專項（以下簡稱重大專項）

是指符合我市高新技術特別是戰略性新興產業發展要求，具有自主知識產權，創新水平高，對促進我市產業結構調整、社會發展、培育壯大新的經濟增長點、提升產業競爭能力有重大帶動作用，有望列入國家和省重大科技計劃的產業化項目。

（二）基本計劃

在基本計劃中，分別設立重點項目和引導項目。重點項目是指創新水平較高，市場前景較好，專家和業務處評價均好的項目。其它通過專家和業務處評審的為引導項目，分有資和無資部分。

1、自主創新計劃

（1）企業自主創新計劃 

（2）高校院所自主創新計劃

（3）人才培養計劃（包括青年科技明星計劃和“5150”高層次人才跟蹤支持計劃）

2、科技成果轉化計劃 

（1）科技成果轉化及專利實施

（2）高校院所科研人員創業計劃

（3）國際合作

（4）企業技術難題招標

3、科技基礎條件平臺建設計劃 

（1）專業技術平臺 

（2）創新公共資源服務平臺 

（3）創新孵化基地建設 

4、政策引導計劃與專項資金 

（1）軟科學計劃

（2）專利實施補助經費 

（3）科技金融支撐計劃（包括科技型中小企業貸款風險補償、貸款貼息以及投資參股）

（4）科技型中小企業技術創新專項資金

（5）科技特派員計劃與種業科技振興計劃

（6）無資計劃(由市科技局各業務處室面向全社會征集，項目承擔單位自主實施。)

二、支持方向

(一)技術領域 

1、重大專項 

根據國家、省、市的戰略性新興產業發展規劃及我市經濟社會發展實際，2014年從以下技術領域擇優選擇進行重點支持。

（1）水、電、氣等的節約利用關鍵核心技術研究開發與產業化；

（2）太陽能、地熱能、風能、生物質能等新能源及并網關鍵核心技術研究開發與產業化；

（3）高端計算機、高性能服務器、集成電路、通信技術、云計算、物聯網、基礎軟件、工業軟件核心技術研究開發與產業化；

（4）新型結構、新型功能性材料及應用產品關鍵核心技術研究開發與產業化；

（5）重大創新藥物、生物制劑、診療設備關鍵核心技術研究開發與產業化；

（6）精密化、自動化、智能化高端數控裝備、成套生產線及重要零部件關鍵核心技術研究開發與產業化；

（7）特高壓輸變電和智能電網關鍵核心技術研究開發與產業化；

（8）節能與新能源汽車開發及示范應用，汽車電子、高性能電池及材料關鍵核心技術研究開發與產業化；

（9）傳統優勢工業技術提升改造和產業化；

（10）農業良種選育與繁育、農產品加工、食品安全關鍵核心技術研究開發與產業化；

（11）大氣、水體、廢棄物、土壤污染綜合治理關鍵技術研究；

（12）重大疾病診斷、防治、康復等科技醫療關鍵技術的研究與產業化；

（13）重大科技創新平臺。著重支持重點領域的核心技術聯盟。

2、基本計劃

支持《綱要》確定的重點技術領域，主要包括信息技術、新材料、生物醫藥、人口與健康、先進制造、新能源、環保與節能、現代農業等技術領域的科技創新。

（二）園區與產業集群

以園區為載體，大力發展優勢特色產業集群。充分發揮科技計劃的引導作用，綜合各類科技資源，以培育發展戰略性新興產業為目標，重點支持新組建的濟南創新谷、濟南藥谷、火炬計劃新材料產業基地等創新型園區、基地。重大專項和基本計劃均支持園區與產業集群。

1、軟件產業集群

以信息通信國際創新園（CIIIC）、齊魯軟件園、濟南創新谷等為核心，大力發展三維軟件CAD、軟件中間件和面向電力、交通、金融、政務、通信、社會管理等行業的應用軟件，大力推動智慧城市試點示范工程建設，以及能夠形成自主知識產權的服務外包、影視制作、出版、動漫設計等文化產業方向的軟件技術，促進軟件業快速發展。

2、交通裝備產業集群

以濟南經濟開發區、國家火炬計劃重型汽車先進制造產業基地、臨港開發區等為依托，大力發展整車、改裝車、發動機、汽車零部件等產業，擴展拉長產業鏈，促進交通裝備產業技術改造升級，實現產業科技含量及經濟效益雙提升。

3、新材料產業集群

發揮國家火炬計劃新材料特色產業基地和國家有機高分子材料產業基地的帶動作用，以化工新材料、膠體材料、半導體發光材料、金屬材料等為主導，加快重大創新成果轉化和新產品開發，推動新材料產業集群發展。

 4、創新藥物產業集群

以國家綜合性新藥研發技術大平臺、國家創新藥物孵化基地、生物醫藥產業園（濟南藥谷）為載體，發揮化學藥物、生物藥、中藥等研究特色，構筑重大新藥創制體系和重大新藥成果轉化體系，實現創新藥物技術鏈與產業化鏈密切銜接。

5、電力裝備與電力電子產業集群

發揮龍頭企業的帶動作用，大力發展發電設備、輸變電設備和輸變電自動化控制裝備等，構建有競爭力的發電及輸配電相互銜接的產品鏈。

6、高端裝備產業集群

以國家火炬計劃濟南先進機電與裝備制造產業基地為載體，加快實施制造業信息化，依托優勢骨干企業，實現大型數控設備、換熱設備、柴油機、數字化逆變焊機，建筑、港口、礦山用大型吊裝設備等裝備產業的集群式增長。

7、 現代農業特色產業集群

以濟南市農業高新區和各類農業科技示范園為載體，依托農業龍頭企業，加快農業特色產業發展，培育一批農作物、中藥材、獸藥飼料、花卉苗木、瓜果蔬菜等企業的集群式發展。

8、濟南市新批準組建的產業園區

（三）重點企業

重點支持技術研發團隊層次高、創新意識強、研發投入多、管理規范、在同行業競爭力超前的企業集團和成長性高的中小企業。重大專項和基本計劃均支持重點企業。

三、項目組織與管理

（一）重大專項

根據《指南》確定的范圍，重大專項的組織主要有以下方式：一是企業根據申報要求網上自主申報；二是經縣（市）區科技主管部門推薦后網上申報；三是經市科技局各主管業務處室調研考察后推薦網上申報。

（二）基本計劃 

1、自主創新計劃

企業自主創新計劃包括工業、農業、社會發展領域技術創新，項目管理由高新技術發展與產業化處（以下簡稱“高新處”）、農村科技處（社會發展科技處）（以下簡稱“農社處”）分管。

高校院所自主創新計劃包括工業、農業、社會發展領域技術創新、平臺、國際合作等，項目管理由高新處、農社處、發展規劃處、科技合作處分管。

人才培養計劃是為加強人才培養與吸引國外高層次人才回國創新創業而設立。其中青年科技明星計劃由組織人事處分管?！?150”高層次人才跟蹤支持計劃由政策法規處分管。

2、科技成果轉化計劃 

科技成果轉化及專利實施計劃：支持濟南地區企業與高校、科研院所或專利持有人達成技術成果轉讓協議，實施成果轉化。由科技合作處分管。

國際合作計劃：用于支持企業與國外技術合作，包括技術引進、合作研究開發等。由科技合作處分管。

高校院所科研人員創業計劃：支持高校院所科研人員在濟創辦企業，企業注冊時間滿一年后，其申報的項目經專家評審，依據評審結果、注冊資金等條件擇優予以支持（已承擔過此類計劃項目的企業不再支持）。以高校、院所或高校、院所科技人員個人2013年及以后新創辦的企業按照濟政發〔2012〕21號文件第六條、第七條規定執行。由科技合作處分管。

企業技術難題招標計劃：由企業提出技術難題，經專家評審后，選擇帶有行業共性和關鍵性的難題面向全國進行招標（投標單位不足3家自動流標），中標單位經公示后獲得立項資格，項目驗收后根據執行情況在下一年度進行后補助支持。由科技合作處分管。

3、科技基礎條件平臺建設計劃 

包括各類專業技術平臺、科技基礎條件和創新服務平臺、創新孵化基地建設等，由發展規劃處分管。

4、政策引導計劃與專項資金 

軟科學計劃：根據當前全市經濟社會發展需要，面向全市各級機關、駐濟高?？蒲性核?、企事業單位征集項目，經研究確定題目后，通過社會公開征集課題方式擇優立項。由政策法規處分管。

專利實施補助經費：主要用于對專利申請的補助和重大發明專利的獎勵，由知識產權局分管。 

科技金融支撐計劃：根據全市財政資金使用政策要求，進一步增強實效性，重點對科技型中小企業采取貸款風險補償、貸款貼息以及投資參股等方式進行扶持，具體按新出臺的相關政策規定進行申報。由協調督導處、山東濟南生產力促進中心組織實施。

科技特派員計劃與種業科技振興計劃:支持我市現代農業發展，由農社處分管。

科技型中小企業創新基金：根據國家和《濟南市科技型中小企業技術創新專項資金管理辦法》等有關規定進行申報，由高新處分管。

無資計劃：由各業務處室推薦，發展規劃處匯總后下發。 

四、項目的申報與管理 

2014年度市級各類科技計劃（科技型中小企業創新基金和科技金融專項扶持資金項目除外）均按項目庫管理有關規定執行。

（一）項目申報 

實行網上常年申報 ( http://stsc.jnsti.gov.cn )。項目按承擔單位的行政區域隸屬關系和行政隸屬關系逐級申報。駐濟大學、科研單位及有科技活動的事業單位由本單位科技主管部門推薦申報。初次申報項目的單位在申報系統中進行注冊，經市科技服務中心大廳審核后，按計劃類別要求，從網上申報到科技計劃管理系統。曾申報過項目的單位申報使用已注冊的用戶名進行申報。

（二）申報要求

1、申報主體

申報單位必須是具有獨立法人資格的企事業單位或產業技術創新戰略聯盟。申報單位申報時填寫單位全稱（與公章保持一致），產業技術創新戰略聯盟以聯盟理事長單位為主申報，不得以不具備獨立法人資格的二級部門名義申報。申報企業原則上應納入高新技術產業統計范圍，或者被認定為高新技術企業、創新型企業、技術先進型服務企業等，或者建立了市級以上（含市級）工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等研發機構。同時項目申報單位能夠為相關科技活動的順利開展提供所需的資金、人才等軟硬件條件。對注冊時間不滿一年申報重大專項的新企業，要求申報的項目技術創新水平有較大突破、產業化規模大、投資額度高、預期經濟社會效益顯著。

2、申報數量

一個申報單位只能申報計劃框架中一個類別項目（企業年度銷售收入在10億元以上的大企業集團、員工人數在500人以上的大型公益事業單位可放寬到3項）。申報高校院所自主創新計劃的高校院所，原則上每個大學申報數量不超過10項（山東大學含所屬醫院，累計不超過45項；濟南大學20項），每個科研院所及事業單位（包括山東省立醫院、山東省千佛山醫院等其它省屬醫院）不超過5項（省科學院、省農科院、省醫科院、山東通信技術研究院10項）。

3、基本計劃申報要求

項目應符合《綱要》要求。高校院所自主創新計劃主要支持與濟南市經濟、社會發展有較大關聯度的應用技術研究項目。

項目課題組人員學科、年齡應結構合理且相對穩定，在相關專業和研究領域應具有一定的學術地位和技術優勢，并具有與項目相關的研究積累和完成項目所需的組織管理和協調能力，信譽良好。 

4、重大專項要求

在符合基本計劃申報要求的基礎上，申報重大專項的單位應具有較大的企業規模和較好的經營業績。其中制造業的申報單位上一年度銷售收入應不低于2億元，其它（社會發展領域除外）申報單位上一年度銷售收入不低于1000萬元 。同時已建有省級以上企業研發機構（工程技術研究中心、企業技術中心、企業重點實驗室等），擁有1項以上發明專利或擁有自主知識產權的核心技術，資產負債率不超過60%，單位自籌資金與申請資助資金的比例不低于5：1。

5 、有下列情況之一的取消申報資格 

（1）項目不符合國家產業政策的； 

（2）已承擔市級科技計劃項目，實施期滿未提出驗收申請的；

（3）主管部門所轄實施期滿的市級科技計劃項目驗收率不足90%的；

（4）驗收過程中，項目承擔單位有弄虛作假、徇私舞弊行為的；

（5）項目承擔單位有截留挪用，不按規定用途使用，騙取財政資金，揮霍浪費等行為的；

（6）同一項目，已經立項支持過的；

（7）其它不符合申報要求的情況。

6、申報單位應提供以下材料 

（1）項目信息表（按照市科技局要求的內容框架編寫）；

（2）項目可行性研究報告（不體現申報單位、課題組人員等有關信息）； 

（3）專利法律狀態查詢及技術查新檢索，申報的項目須提供專門的專利檢索申請報告，無查新報告及專利申請報告者不予受理（軟科學及平臺項目不用填寫專利申請報告）。 

（4）上一年度財務報表。企業應提供經會計師事務所審計的資產負債表、損益表、現金流量表（注冊時間不滿一年企業提供企業自成立之日起至今的月度財務報表）；事業單位提供部門決算報表中資產負債簡表和收入支出決算總表。

（5）證明材料。成果轉化計劃應上傳企業與高校院所合作協議，國際合作項目應上傳與國外簽定的技術轉讓合同或合作協議，貸款貼息項目應上傳銀行利息單等。證明材料根據要求通過網絡上傳至申報系統并到科技服務中心大廳進行實際認證。

所有申報項目單位同時應準備項目申報書、項目預算報告、企業上一年度資產負債表、損益表、現金流量表等紙質資料，以備現場考察及評審使用。所有上述申報材料和證明材料將作為項目立項后簽訂合同的重要依據。

（三）項目申報受理及管理

1、申報受理

所有計劃類別的項目實行常年申報，常年受理，同一時間段截止。申報單位按計劃類別選擇符合要求的填報。個別計劃類別需要實際性書面審查的到濟南科技服務中心大廳辦理。

2、項目庫管理

（1）項目申報單位在線提交項目后，申報項目自動進入項目庫，入庫項目跟蹤管理至少3個月以上。由主管部門、市科技局相關業務處室、市財政局主管業務處就項目實施的基礎條件、技術水平、創新能力、企業經營等方面進行調度跟蹤。市科技局條件財務處會同市財政局負責組織財務專家或聘請中介機構對項目進行財務評審考察。對財務考察評審不合格的申報項目一票否決?？h（市）區管理的項目，縣（市）區科技主管部門應與縣（市）區財政部門按照指南要求共同對申報項目進行審查把關，并以正式文件的形式提出推薦意見上報至市科技局和市財政局。

（2）項目提交評審前主管部門、主管處室應根據申報單位提供的材料和實地考察情況，每月給予實事求是的評價。

（3）專家評審前由主管處室根據監管情況，依據支持重點確定參評項目。未按計劃管理要求提交財務報表、項目進展情況的不參加評審。

（4）未通過論證的年度重大專項項目自動進入項目備選庫（申報單位主動提出自愿出庫的項目除外），申報單位可根據項目進展情況，提出申請，在線更新材料，參加下一年度項目論證，進入項目庫三年未獲立項的項目自動出庫。

未取得當年立項資格的其它計劃類別項目自動進入項目備選庫（申報單位主動提出自愿出庫的項目除外），申報單位可根據項目進展情況，提出申請，在線更新材料，參加下一年度項目評審，仍未獲得立項的項目自動出庫。

3、項目審定

評審結果確定后，有下列情況之一的取消立項資格

（1）除中央、省、市有明確規定用于配套扶持的項目外，同一年度內，已獲得政府產業引導資金的同一企業的同一項目（含中央及省級財政產業引導資金）；

（2）同一年度內已獲得政府其它產業引導資金支持的或科技局其它計劃支持的同一企業；

（3）對同一項目各產業引導資金不得連續多年重復支持；

（4）財務考察評審不及格的；

（5）其它不符合立項要求的情況。

五、項目立項

市科技局、市財政局根據評審和考察情況，確定支持項目名單、支持方式及經費額度，按規定程序下達立項文件。